【潜力股分析】 2025年度审计工作报告深度解析：5点变化 5条脉络

【潜力股分析】 2025年度审计工作报告深度解析：5点变化 5条脉络

事 项

【震撼发布】

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6 月23 日，审计署审计长侯凯向全国人大常委会作《国务院关于2025 年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（下称“报告”）。
主要观点
一、什么是审计工作报告？
审计针对谁？主要是财政。“维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设”（《审计法》第一条）。
工作谁来做？审计署牵头。审计长是审计署的行政首长。
报告怎么出？每年两份，一般6 月出工作报告（刚出）、12 月出整改报告。
报告说什么？反映 “2025 年度中央预算执行和其他财政收支审计发现的主要问题”，但“审计整改情况”部分例外（针对的是上一年度（2024 年）审计查出问题）。
二、2025 年报告有何增量——5 点变化，5 条脉络对比2024 年，我们观察到了2025 年度报告的5 点变化，其中审计建议的变化反映了当前宏观政策的5 条脉络（宏观政策基调更主动、改革深度升级、风险基调基本延续、民生基调基本延续、行“正确政绩观”，抓“新官不理旧账”）：
（一）抓整改：金额翻倍
报告显示，2024 年度报告披露整改问题金额6540 多亿（针对2023 年度问题），2025 年度报告增至1.41 万亿（针对2024 年度问题），增幅达1.16 倍，反映审计署加力紧抓整改工作；
如报告所述：“审计整改总体格局进一步巩固完善，审计‘下半篇文章’更加权威高效”。
（二）提质量：聚焦大案
报告显示，移送重大违纪违法线索从2024 年度的430 多起降至260 多起（降幅40%），但涉及资金从2024 年度的630 多亿升至910 多亿（增幅44%），单起平均金额从约1.47 亿升至3.5 亿，增幅近1.4 倍。
（三）扩领域：覆盖更广
2025 年重点审计了“两重两新”、西部大开发，城市地下管网，科技金融政策落实，并关注民生领域、国有资产。
1、“两重两新”——发现部分超长期国债资金被挤占挪用、“两重”建设配套政策等“软建设”任务落实不到位等问题；2、西部大开发——发现项目效果不及预期、项目进展慢等问题；3、城市地下管网——发现部分“两重”建设资金被挤占挪用、骗取套取或闲置等问题；
4、科技金融政策落实——发现科技金融专属产品和服务未精准对接企业融资急难愁盼，“叫好不叫座”等问题。
此外，民生领域，重点审计了保障性安居工程、工伤保险和生育支持、中药产销、强农惠农富农等4 方面资金及相关政策落实情况。
国有资产审计方面，关注企业、金融、行政事业、自然资源资产等4 类国有资产管理使用情况。
（四）求真实：识别“变异”
报告重点关注地方债、金融等重大风险，其中：

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1、地方债风险：一部分是更新老问题的新数据并强调纪律，如“（2025 年）超82%的融资平台实现退出”，同时报告强调“隐性债务清零是平台退出的必要条件”，但“抽查的50 县平台数量压降了142 家，其中6 县9 家为不符合退出条件即备案退出，2 县2 家通过违规新举借银行贷款、挪用专项债券资金等，‘偿还’隐性债务1.49 亿元实现退出；4 县7 家在仅偿还锁定的存量债　　务、未偿还违规新增21.47 亿元债务的情况下实现退出”。
另一部分，是识别老问题的新形态，或是更值得关注的审计趋势，包括“违规举债手法变异。15 县为规避监管，绕道所属国企，以要求承担融资功能等方式违规新增隐性债务41.97 亿元；虚假化解政府债务。4 省通过安排国企贷款偿还、直接在债务系统‘一删了之’等方式，2023 年至2025 年虚减债务余额66.82 亿元”。
2、金融风险：对审计的3 户金融企业发现逃避税（中国银行“利用公募基金免收所得税的政策优惠逃避税23.67 亿元”）等问题。
（五）破障碍：改革升级，考核升级
审计工作报告的最后一章为审计建议，可从审计视角管窥当前宏观政策脉络。
对比2024 年，2025 年度报告的审计建议仍为5 条，逐条对照来看：
1、宏观政策基调更主动
2024 年：“加强宏观调控政策协调配合，增强政策合力”；2025 年：“实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性”。
2025 年第1 条内文再次强调“大力整饬征收‘过头税费’、乱收费乱罚款等问题（2024 年表述为：“大力整治征收‘过头税费’、乱收费乱罚款等问题”）”。
2、改革深度升级，从“推动”到“破除”，新增“内卷式”竞争、“统一大市场”表述
2024 年：“深化经济重点领域改革，加快推动标志性改革举措落地见效”；2025 年：“持续深化重点经济领域改革，深入破除体制机制障碍”。
2025 年第2 条内文首提“内卷式”竞争，并继2023 年后再提“统一大市场”：
“纵深推进全国统一大市场建设。完善统计、财税、考核等制度，规范地方政府经济促进行为，持续整治‘内卷式’竞争”。
3、风险基调基本延续
2024 年：“有效防范化解重大经济风险，牢牢守住不发生系统性风险底线”；2025 年：“有效防范化解重大经济风险，牢牢守住不发生系统性风险底线”。
2025 年第3 条内文新增表述“督促金融机构摒弃‘规模情结’，纠正造规模、买规模等行为”。
4、民生基调基本延续
2024 年：“践行以人民为中心的发展思想，更好保障和改善民生”；2025 年：“践行以人民为中心的发展思想，更好保障和改善民生”。
2024 年第4 条内文仅覆盖教育、养老保险、三农3 个领域，2025 年扩展为6类（追加住房供应体系、工伤保险和生育保险、中药和药企）。
5、行“正确政绩观”，抓“新官不理旧账”
2024 年：“深入推进党的自我革命，严格落实中央八项规定精神”；2025 年：“严格落实中央八项规定精神，树立和践行正确政绩观”。
除“正确政绩观”外，2025 年第5 条内文新增表述：“对新官不理旧账等政绩观偏差造成严重后果的，抓典型抓现行抓通报”。
风险提示：基层财政困难超预期，审计整改情况不及预期。

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投资语录："不要把所有鸡蛋放在同一个篮子里。"

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