【价值挖掘】 2026年中美相关政策全面梳理：写在特朗普拟访华之前

【价值挖掘】 2026年中美相关政策全面梳理：写在特朗普拟访华之前

2026 年开年以来，国际地缘政治持续动荡。1 月初，美军闪击委内瑞拉，随后美以联合对伊朗发动军事打击，加剧了中东地区的紧张局势，也对中美博弈的外部环境产生深刻影响。与此同时，中美关系领域延续了 2025 年 10 月釜山元首会晤后基调，两国围绕经贸、科技、金融、地缘等领域展开了密集博弈。

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一、美方相关动作
（一）贸易领域
2026 年2 月至3 月，美国在贸易层面接连出台管控与调查措施，对多国发起贸易限制：
2 月 20 日，美最高法院裁定 IEEPA 关税违法后，特朗普调整关税政策。美国总统特朗普表示，他将签署一项命令，依据美国《1974 年贸易法》第 122 条，在目前已经征收的常规关税基础上，额外对全球输美商品加征 10% 的关税，为期 150 天，以取代稍早前被美国最高法院认定违法的一些紧急关税。
3 月 12 日，美国贸易代表办公室以 “产能过剩” 为由对中国等 16 个经济体发起 301调查，又于 3 月 13 日以 “未有效禁止强迫劳动产品进口” 为由对中国等 60 个经济体发起 301 调查。
3 月 23 日，美国联邦通信委员会（FCC）公共安全和国土安全局发布官方公告（DA 26-278，DA-26-286A1），核心是将外国生产的消费级路由器正式纳入 FCC 受管控清单。
（二）科技领域
进入4 月，美国科技管制力度持续升级，通过法案、清单制裁、业务限制等多重手段加大限制：
3 月 26 日，美国众议院外交事务委员会表决通过了《芯片安全法案》(H.R.3447)，法案要求美国商务部在生效后 180 日内，对所有受出口管制的高性能芯片及相关计算产品实施强制监管。
4 月 22 日，美国众议院外交事务委员会通过了《硬件技术控制多边协同法案》(简称MATCH 法案) 等多项出口管制法案。
全国范围内禁止用于高级芯片制造的 “瓶颈” 工具：禁止向关注国境内任何目的地销售或维护最关键的芯片制造工具，除非是美国或盟国控制的芯片制造设施。
外交谈判的筹码：优先开展外交，并设定合理的期限，以实现多边控制的一致性。如需要额外时间，包含国家安全豁免。
创造公平竞争环境：MATCH 法案确保控制措施将统一适用于美国及其盟国，以维护美国集体国家安全。如果盟友无法在 150 天期限内证明进展，该法案通过对使用美国软件、技术或组件的外国生产商品实施控制，从而实现公平竞争环境。
4 月 29 日，美国再将 5 家中国石化企业列入 SDN 清单，并要求多家芯片设备公司停止向中国第二大芯片制造商华虹公司出口设备。
4 月 30 日，美国联邦通信委员会（FCC）审议通过相关限制措施，拟取消未与美国签署“互认协议” 国家检测认证机构资质，禁止被列入所谓 “覆盖清单” 的实体在美开展电信业务。后续相关措施将征求公众意见。

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（三）经济领域
4 月，美国发布官方经济纲领，明确战略定位：
4 月 13 日，白宫发布《2026 年总统经济报告》。该报告是特朗普第二任期首份全面经济纲领，以 “美国优先、重振经济、遏制竞争、保障安全” 为核心。
二、中方相关政策
面对美方一系列限制措施，中方从世贸争端、出口管制、贸易调查、法律阻断等多方面出台对应政策，维护国家利益与产业链安全：
（一）贸易领域
1 月 30 日，日内瓦当地时间，世贸组织公布中国诉美《通胀削减法》世贸争端案专家组裁决。本案专家组裁定，美涉案清洁能源补贴措施违反世贸组织规则，驳回美所谓涉案措施是为保护美 “公共道德” 的抗辩，要求美取消涉案补贴措施。
2 月 24 日，商务部公告 2026 年第 11 号，公布将 20 家日本实体列入出口管制管控名单。为维护国家安全和利益，履行防扩散等国际义务，决定将三菱造船株式会社等参与提升日本军事实力的 20 家日本实体列入出口管制管控名单。
3 月 27 日，商务部发布两项公告，对美发起对等贸易壁垒调查。商务部公告 2026年第 18 号，公布对美国阻碍绿色产品贸易相关做法和措施发起贸易壁垒调查；商务部公告 2026 年第 17 号，公布对美国破坏全球产供链相关做法和措施发起贸易壁垒调查。
4 月 24 日，商务部向欧委会正式提交了对欧盟《工业加速器法案》的评论意见，表达了中方正式立场和严正关切。中方认为，法案对外商投资电池、电动汽车、光伏、关键原材料四大新兴战略行业设置了诸多限制性要求，并在公共采购和公共支持政策中设置了 “欧盟原产” 的排他性条款，构成了严重的投资壁垒和制度性歧视。
（二）产业链与出口管控措施
4 月 7 日，国务院发布《国务院关于产业链供应链安全的规定》。国务院总理李强签署国务院令，公布《国务院关于产业链供应链安全的规定》，旨在防范产业链供应链安全风险，提升产业链供应链韧性和安全水平，维护经济社会稳定和国家安全。
4 月 16 日，商务部召开例行新闻发布会。有记者提问，有消息称，中国已就限制向美国出口最先进的太阳能电池板制造设备，与相关设备制造商进行了初步沟通。商务部新闻发言人何亚东表示，我不了解相关情况。
4 月 22 日，中国商务部发布公告，为维护国家安全和利益，履行防扩散等国际义务，根据《中华人民共和国出口管制法》和《中华人民共和国两用物项出口管制条例》，决定将赫斯塔尔公司等 7 家欧盟实体列入出口管制管控名单，当日起实施。按照规定，中国出口经营者禁止向这 7 家实体出口两用物项，境外组织和个人禁止将原产于中国的两用物项转移或提供给这 7 家实体；正在开展的相关活动应当立即停止。特殊情况下确需出口的，出口经营者应当向商务部提出申请。被纳入出口管制的 7 家公司涉及军工、国防装备、航空航天及相关技术领域，其中有 4 家位于捷克，2 家位于比利时以及一家德国公司。
（三）法律阻断
5 月 2 日，中国商务部依据《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》发布禁令，反制美国 SDN 制裁，明确 "三不得"（不得承认、不得执行、不得遵守）。本次禁令针对美国以参与涉伊朗石油交易为由，对恒力石化（大连）炼化有限公司、山东寿光鲁清石化有限公司、山东金诚石化集团有限公司、河北鑫海化工集团有限公司、山东胜星化工有限公司等 5 家企业采取的列入 “特别指定国民清单”（SDN 清单）、实施冻结资产和禁止交易制裁措施。
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