【潜力股分析】 宏观深度解析:学习4月政治局会议精神:以更大力度和更实举措抓好经...
一、核心观点:政策不弱,但从“总量加码”转向“结构落地”
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总体来看,4 月政治局会议释放的信号包括三部分:第一,经济好于预期,但政策仍需努力。一季度GDP 位于全年目标上沿,价格出现积极变化,但消费、房地产和外部冲击仍然要求政策继续发力。会议没有因为一季度数据较好而弱化稳增长,仍强调“更大力度和更实举措”。
第二,宏观政策落脚点是用好用足既有政策。财政政策的侧重点从赤字和债务额度转向支出结构优化,货币政策没有直接重提降准降息,而是强调前瞻性、灵活性、针对性和流动性充裕。
第三,政策更加重视内生动力和安全底线。内需方面强调供给改善、民生服务、“六网”建设和重大工程开工;外部方面强调系统应对冲击和能源资源安全;产业方面强调反内卷、AI+和制造业合理比重。相比2025年4 月的“应对关税冲击”,在外部不确定性常态化下,当前更侧重修复国内循环和产业秩序。
二、外部环境:从关税到能源,外部冲击从需求侧转向供给侧
外部冲击的形式发生变化。如果对比去年4 月政治局会议,当时面临关税冲击,会议强调“外部冲击影响加大”,并提出对受关税影响较大的企业提高失业保险基金稳岗返还比例。今年会议则提出“系统应对外部冲击挑战,提高能源资源安全保障水平,以高质量发展的确定性应对各种不确定性”。这表明,外部冲击的主要矛盾已经不是关税,不是需求侧冲击,而是能源资源安全,是供给侧问题。
我们的应对政策也有不同。从2025 年到2026 年,外部冲击的具体形式在变化,但共同点是,外部环境的不确定性没有消失,只是表现形式不断切换。这意味着我们的政策要从短期应对转向韧性建设,所以会议才强调“系统应对”,也正因如此,“推动科技自立自强、产业链自主可控”放在了会议通稿的总体基调部分加以强调。
三、形势判断:一季度“起步有力”,政策更注重精准落地
4 月政治局会议对经济形势的判断偏积极,但没有因此放松或出现转弯,仍要求“以更大力度和更实举措抓好经济工作”。会议认为,今年以来“我国经济起步有力,主要指标好于预期,彰显强大韧性和活力”,但同时强调“经济持续稳中向好的基础还需进一步巩固”,因此要求“以更大力度和更实举措抓好经济工作”。这些表述说明,政策层面对一季度经济韧性给予确认,但并没有把一季度表现较好的数据,理解为经济已经进入自发扩张周期,因此政策仍然处在“稳增长、防风险、稳预期”的框架内。
这一判断与当前宏观经济基本面是匹配的。2026 年一季度GDP 同比增长5.0%,整体处于全年4.5%-5%目标区间上沿附近。但结构上仍有压力:一季度社零同比增长2.4%,3 月单月同比增长1.7%,说明消费修复仍偏温和;上游涨价带来的中下游利润冲击也不容忽视。
因此,本次会议的基调可以概括为:总量形势好于预期,政策取向不转弯;外部冲击没有消失,政策更强调“精准落地”。这与2025 年4 月存在明显差异。2025 年4 月会议直接强调“外部冲击影响加大”“及时推出增量储备政策”“加强超常规逆周期调节”,政策表述更具应急性;2026 年4 月则没有再突出“超常规”和“增量储备”,而是强调“精准有效实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策”,说明当前重点是提高既有政策的执行效率和结构效果。
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四、财政货币政策:更注重结构优化、精准发力
财政政策方面,更注重结构优化、支出效率和“三保”底线。会议提出“持续优化财政支出结构,兜牢基层‘三保’底线”,这意味着财政政策的边际变化不是“加量”,而是“提效”。一方面,全年财政空间已经在两会中充分打开,短期加码必要性不大;另一方面,在一季度增长达到目标上沿、但消费和房地产仍承压的背景下,财政资金更需要从单纯项目支出转向消费、民生、城市更新、欠款清偿和重大网络型基础设施建设。
货币政策方面,更强调前瞻、灵活、精准。会议提出“增强货币政策前瞻性灵活性针对性,保持流动性充裕”。基本延续了12 月经济工作会议和3 月政府工作报告的表述,其中,货币政策的“针对性”在3 月政府工作报告表述更具体,即“引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域”。我们预计短期降息等总量政策概率不大,以结构性政策工具为主。
价格和增长环境是理解货币政策节奏的关键。3 月PPI 同比上涨0.5%,41 个月来首次转正,其中既有国内部分行业供需关系改善,也有国际大宗商品价格快速上行的影响。这意味着当前“价格回升”并不完全等同于内需强复苏,部分是成本推动。货币政策需要在稳增长、稳汇率、稳物价预期之间保持平衡。因此,后续货币宽松更可能体现为结构性工具、再贷款、政策性金融、信贷投向优化,而不是立即进入强总量宽松。
五、内需和房地产政策:消费强调供给,投资强调“六网”建设
消费端,从“需求补贴”到更强调“供给改善”。会议强调“深入挖掘内需潜力”,具体方向包括扩大优质商品和服务供给、推动消费升级、深入实施服务业扩能提质行动等。消费政策正在从“需求侧补贴”扩展到“供给侧改善”,不仅要让居民有能力消费,还要创造更高质量、更便利、更可得的服务消费场景。
投资端,关注“六网”建设,下一阶段基建投资重点,核心思路是“补短板”。会议提出“加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设”,“六网”建设是下一阶段基建投资的重点,核心思路是“补短板”:水资源约束、电力消纳约束、算力供给约束、城市安全约束、全国统一大市场的物流成本约束。
房地产政策方面,会议指出“努力稳定房地产市场,扎实推进城市更新” 。相比于3 月政府工作报告提出的“着力稳定”,本次会议表述变为“努力稳定”,说明虽然部分核心城市房地产市场有所回暖,但整体房地产仍没有完成趋势性企稳,政策层面对房地产仍然保持风险意识。
六、产业政策和改革:反内卷、AI+、制造业比重成为中期主线
本次会议还有一个重要变化,是产业和改革政策的权重明显提高。一方面,是把“推动科技自立自强、产业链自主可控”放在工作基调段落,更加突出;另一方面,会议强调对于去年12 月中央经济工作会议和今年3 月政府工作报告的产业政策部署推进落地,提出“加快建设现代化产业体系,保持制造业合理比重”,并强调纵深推进全国统一大市场建设、深入整治“内卷式”竞争、全面实施“人工智能+”行动、发展智能经济新形态、完善人工智能治理、进一步深化国资国企改革。
这体现出改革和秩序治理并重的政策逻辑。一方面,新质生产力和制造业升级是中国抵御外部冲击的核心优势;另一方面,部分行业供强需弱、低价竞争、地方招商内卷和产能错配,正在削弱企业盈利和价格修复的质量。换言之,PPI 由负转正并不代表所有工业部门利润都将改善,只有在“反内卷”和需求修复同步推进的情况下,价格回升才更可能转化为盈利修复。因此,产业政策不是单纯支持新兴产业扩产,而是更强调“秩序治理”。
风险提示:房地产影响政策节奏;出口影响政策节奏;地缘政治变化影响物价和外贸。
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