【市场热点】 4.28政治局会议5大关键信号：解码“更大力度” 事

【市场热点】 4.28政治局会议5大关键信号：解码“更大力度”

事件：2026 年4 月28 日，政治局会议召开，分析研究当前经济形势和经济工作。

【震撼发布】

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核心观点：直观看，会议通稿篇幅略短于过往、但可谓紧抓关键，盘中发通稿也释放了稳股市的清晰信号；总体看，本次会议突出“增强信心、办好自己的事、以确定性应对不确定性”，新增“更大力度和更实举措、系统应对外部冲击挑战”，指向后续增量政策可期、但节奏将“边走边看”；短期看，重心是推动既定政策落地，“扩内需、强产业（保安全）、防风险、稳民生”4 大任务则是重中之重；具体看，可关注本次会议的不少新提法，包括：增强货币政策前瞻性灵活性针对性；加强“六张网”规划建设；提高能源资源安全保障水平；稳定和增强资本市场信心；稳定生猪等农产品价格；努力稳定房地产市场（此前为“着力”）等。往后看，继续提示：伊朗局势依旧复杂，高油价也已持续两月，建议警惕高油价带来的“灰犀牛”风险；对中国，一季度经济“起步有力”、可谓“开门红”，二季度才是考验的开始。
信号1：本次会议盘中发通稿，无疑释放了稳股市的清晰信号，篇幅虽略短于过往、但可谓紧抓关键，扩内需、强产业（含保安全）、防风险、稳民生4 大任务，相应也是短期经济工作的重中之重。
>节奏看，本次会议通稿于下午1:30 左右盘中发布，类似2022 年和2023 年的4 月、2024 年7 月及2025 年12 月政治局会议，明显早于惯例（一般是当天下午新闻联播前），释放了稳股市的清晰信号。
>篇幅看，本次会议篇幅不到1000 字，对比2025 年4 月和12 月政治局会议均为近1300 字左右、7 月政治局会议为近2000 字，主要差异在于后续重点任务部署篇幅明显缩短。其中，相比于过往还多涉及促改革、扩开放、强区域等分项任务的细化部署，本次聚焦扩内需、强产业（含保安全）、防风险、稳民生4 大任务。倾向于认为，短期经济工作在3.5《政府工作报告》大框架下，应更为侧重扩内需、强产业（含保安全）、防风险、稳民生，尤其是要“系统应对外部冲击挑战”。
信号2：本次会议对“困难和挑战”虽未展开，但近期中央已多次定性、外部局势已成为关键变量，要“以更大力度和更实举措抓好经济工作”。
会议指出，“我国经济起步有力，主要指标好于预期，彰显强大韧性和活力”，但“也面临一些困难和挑战，经济持续稳中向好的基础还需进一步巩固”。其中，“困难和挑战”虽未展开，但近期中央会议已多次定性，如参考3.31 央行Q1 例会对当前内外部压力的描述，“外部世界经济动能疲弱，地缘冲突和经贸冲突多发频发，通胀走势和货币政策调整存在不确定性；内部仍面临供强需弱、外部冲击等问题和挑战”。相对应，本次会议强调，“要增强信心，以更大力度和更实举措抓好经济工作”。
信号3：本次会议总体突出“增强信心、办好自己的事、以确定性应对不确定性”，尤其是科技自立自强、产业链自主可控、做强内循环等。
本次同此前政治局会议，强调做好“国内国际、发展和安全”两大统筹，也要处理好“需求和供给、增量和存量”的关系，但对于“增强信心、　　办好自己的事、以确定性应对不确定性”篇幅也明显增多，包括“推动科技自立自强、产业链自主可控；增强经济发展内生动力，进一步做强国内大循环，做优国内国际双循环；系统应对外部冲击挑战，提高能源资源安全保障水平，以高质量发展的确定性应对各种不确定性”等。

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信号4：本次会议要求用足用好现有政策，即当前仍应会保持定力、加力推动既定政策落地；在“更大力度和更实举措”“系统应对外部冲击挑战”要求下，后续增量政策可期、节奏上可能“边走边看”。
如我们此前提示，进入二季度，应会继续强调已有部署落实，如4.10 总理经济形势专家和企业家座谈会强调“扎扎实实抓好各项任务的落实”；此外，对比此前会议，本次虽未明确要求做好增量政策储备，但当前高油价冲击并未完全显现，且在“更大力度和更实举措”“系统应对外部冲击挑战”要求下，增量政策可期，包括应对外部“油价冲击、外部风险外溢、外需波动”，以及内部自主可控、保供稳价等。
信号5：具体抓手上，中央加杠杆强调“精准有效”，聚焦扩内需、强产业、防风险、稳民生4 大任务，有不少新部署，包括：增强货币政策前瞻性灵活性针对性；加强“六张网”规划建设；提高能源资源安全保障水平；稳定和增强资本市场信心；稳定生猪等农产品价格；努力稳定房地产市场（此前为“着力”）等。
>货币政策定调延续“适度宽松”，稳汇率仍是重点，新增强调“增强货币政策前瞻性灵活性针对性”。与此前政府工作报告、一季度央行货政例会相同，货币政策整体定调延续“适度宽松”。本次会议强调要“保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定”，应与年初以来人民币汇兑美元汇率持续升值有关，目前看央行稳汇率政策工具箱仍较为充足。鉴于当前地缘政治对经济扰动将在二季度逐步显现，叠加当前地产、消费等经济内生动能仍然偏弱，本次会议新增强调“增强货币政策前瞻性灵活性针对性”，指向后续若基本面超预期回落、降准降息仍可期。
>财政政策定调延续“更加积极”、强调“优化财政支出结构”，六网建设是主要发力方向，继续推进“地方政府债务化解”与“解决拖欠企业账款问题”。财政政策定调延续“更加积极”、继续强调“优化财政支出结构”，明确要“加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设”、推动“条件成熟的重大工程项目开工”。
同时，继续推动“化解地方政府债务风险”、“解决拖欠企业账款问题”，年初政府工作报告中也明确指出新增专项债“重点支持建设重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款等”。往后看，当前财政大方向已定，重点仍是抓落实、尽快形成实物工作量，前置发力仍是基准假设。
>扩内需延续首位，促消费重点抓好已有政策落实，扩投资新锚定“六张网”建设，“十五五”重大项目也是重要抓手，早开工、早建设。如我们此前提示，扩内需今年以来已有系列部署，当前首要是抓好重点领域工作落实，包括4.3 商务部等联合印发《服务消费提质惠民行动2026 年工作方案》，4.21 国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》，后续紧盯制定实施城乡居民增收计划、发改委即将出台的2026—2030 年扩大内需战略实施方案。此外，“六张网”建设最早为3.6 人大经济主题记者会上披露，既包括传统基础设施、也包括新基建，既有实物投资也有服务投资，体现“投资于物”与“投资于人”相结合，本次要求“加强规划建设”，指向短期有望明确分领域投资规模与重点。
>强产业更为侧重产业安全，包括科技自立自强、产业链自主可控、能源资源安全保障等，“以高质量发展的确定性应对各种不确定性”。包括“反内卷”、智能经济、“人工智能+”等今年以来已有系统部署，重点关注本次新增产业安全部署，包括科技自立自强、产业链自主可控、能源资源安全保障等，系统应对外部冲击挑战。此外，根据4.17 国新办发布会及4.20 全国政协一季度宏观经济座谈会，也应包括粮食安全。
>其他可关注：1）相比于3.5《政府工作报告》，由“着力”变成“努力稳定房地产市场”，新提“稳定和增强资本市场信心”，稳楼市、股市仍是硬要求；2）就业仍是稳民生首位，也继续聚焦教育、医疗、托育。
风险提示：外部环境、政策力度、地缘博弈等超预期变化。

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